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强化提案办理协商机制 提高政协提案办理实效
时间:2016-12-04 17:54:58  阅读:21856  来源:广西澳门365bet_365bet体育在线投注开户_365bet官网中国官网  作者:韦香棉  编辑:马 琳

       2012年11月,中共十八大报告首次提出“健全社会主义协商民主制度”,并进行了系统论述,指出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”,强调要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”。这为我们如何在新形势下强化提案办理协商机制,提高提案办理实效,指明了方向。该如何开展提案办理协商活动是我们提案工作部门必须认真研究的一个重大课题。为此,笔者结合工作实际,尝试从提案工作实践和探索过程中,对强化提案办理协商机制,提高办理实效方面进行探讨。

       一、提案办理协商的基本涵义及其活动形式

 

       广义说:提案办理协商包括提、立、办、督四个环节。提案办理质量是提案工作取得实效的关键环节。提出提案的最终目的是为了解决问题,取得实际效果,提案质量再高,如果不认真办理落实,也不能产生效益,也就实现不了提案的价值。提案承办单位是提案办理工作的主体,也是提高提案办理质量的主体。

 

       狭义说:指提案办理环节。即把协商理念贯穿到提案工作的各个环节。从政协组织来说,在提案办理阶段,可通过协商的方式和督办的方式,促进提案承办单位提高提案办理质量。

 

       承办单位在办理提案过程中要加强与提案者的联系沟通,联系方式是多种的,包括面商,电话、信函、网络、座谈,面商占联系沟通的比例较大,现在提出的提案办理协商,强调要提高密度、明确要求协商作为提案办理工作的必要环节,要实现全履盖。

 

       提案办理环节的协商活动有三种形式:重点提案办理协商活动,专题提案办理协商活动,一般提案办理协商活动。

 

       重点提案办理协商活动采取重点提案办理协商座谈会的方式进行,包括由政协领导主持的重点督办提案办理协商座谈会,由承办单位领导牵头的重点办理提案办理协商座谈会。

 

       专题提案办理协商活动采取提案办理专题协商会的方式进行:对同类提案、难点提案、反复提交提案、不满意办理结果提案,可采取召开提案办理专题协商会的方式进行沟通交流、协商办理。专题协商会可由政协分管领导、提案委员会负责人牵头,也可由承办单位领导牵头。

 

       一般性提案办理协商活动可采取过程性反馈方式与提案者进行沟通协商。过程性反馈方式是指提案承办单位通过电话、信函、网络等形式与提案者沟通协商。

 

       建立健全重点提案办理协商制度;建立提案办理专题协商制度;认真做好一般性提案办理协商工作。为提办双方提供了交流互动平台,推动承办单位更加重视提案办理落实,提高政协提案办理实效。

 

       二、充分认识强化提案办理协商机制的重要性

 

       1.广泛开展提案办理协商活动,是推进政协工作的重要抓手。第十二届全国政协提出2013-2018年,提案工作新重点是深入开展“提案办理协商”,切实增强提案办理工作实效。提案工作是政协的一项全局性、基础性工作,是政协履行政治协商、民主监督、参政议政最广泛、最直接、最有效的一种方式,也是实现社会主义协商民主的重要途径。

 

       2.提案办理协商是促进党和政府科学民主决策的重要方式。提案办理是党和政府部门为民办实事、解难题、暖人心、树形象的重要抓手, 2012年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅第一次专门印发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》强调,要着力强化提案办理协商机制,提案办理要与提案者充分沟通协商,积极采纳合理建议,切实解决有关问题,为政府提供科学决策的参考依据。

 

       3.加强提案办理协商,是密切联系群众的重要途径,这也是政协委员参政议政、民主监督的途径所在。提案办理过程就是党和政府密联系群众,广泛进行协商,充分发扬民主的过程,就是改进工作、解决问题、形成共识的过程。不仅能提高提案的质量,还可以在工作中加强沟通协调,调动承办单位的积极性,理顺各方关系,凝聚各方力量,促进提案办理工作的推进。

 

       4.强化提案办理协商机制,是推进提案办理工作的自身需要,更是提高提案办理工作实效的要求。

 

       随着时代的发展,提案内容涉及面越来越广,提案办理工作应该高度重视办理沟通协调。在提案办理过程中,加强沟通协商,既是时代发展的要求,又是推进提案办理工作的自身需要,更是提高提案办理工作实效的要求。

 

       三、强化提案办理协商机制,提高办理实效的探索和思考

 

       在不断实践和探索提案工作过程中,笔者认为,要逐步建立提案者、承办单位、党委政府督查室、政协提案委四方联动与沟通的协商机制,切实提高提案办理实效,必须不断地把提案办理协商融入到提案选题、立案、交办和办理、督办等提案工作的各个环节,也就是说要从“提到点子上、立要高标准、办到实在处、督在关键时”四个方面去把握。

 

      (一)“提到点子上”必须提高协商选题质量。

 

       提出提案是提案工作的起点和基础,质量是提案的生命,提案只有提得好,提到点子上,才有可能办得好。而提案办理协商基础在提案质量,关键在协商;办理落实是目的,协商是手段。在工作实践中, 提高协商选题质量,明确协商目标,建立协商成果采纳落实机制,必须在选题上进行协商。一件高质量的提案,一定要做到选题准、调研深、情况明、分析透、建议实。要真正切中问题的实质、要害和关键,在政协全会召开前夕,提案委加强与政协参加单位、各专委会和各界别小组,社会各界群众的联系交流和协商沟通,积极创造条件帮助委员知情明政,通过召开工作情况通报会、委员协商座谈会等形式协商谋划《政协提案参考题目》,启发引导提案者围绕全县经济社会发展的重点和人民群众关注的热点、难点问题准确选题,认真开展调查研究并撰写好提案。提案委协调县府督查室和绩效办,在年底前召开工商联、有关人民团体、政协各专委会负责人参加的征求意见座谈会,通报政府及有关工作部门下一年度的主要工作,征求对办理集体提案的意见,协调、协商征集集体提案题目。切实提高提案质量,增强代表性。

 

       (二)“立要高标准”必须完善提案立案协商程序

 

       审查立案是保证提案质量的重要关口。为增强审查立案工作的严谨性,必须严格执行《提案工作条例》进行提案审查协商。在政协全体委员会议召开期间,邀请县委办、县政府办督查室有关负责人参与大会提案组的提案审查和协商立案工作。通过提案组初审、提出初步意见后,提交提案委员会或提案审查委员会再审、对不符合立案标准、不规范和不完善的提案,认真征询和倾听党委政府及有关方面负责人的意见,经协商会审后,及时告知提案者,进行交流沟通,采取修改、补充、撤销、转为意见或信息等协商方式进行处理。

 

       (三)“办到实在处”必须健全提案交办和办理协商机制

 

       1.交办协商。提案交办的过程是政协组织与归口办理单位、归口办理单位与承办单位、政协组织与承办单位沟通、交流、协商的过程,也是确保所有提案交办对口、分办合理、办理有方,达成共识、有效落实的过程。政协全体会议期间立案的提案,由政协提案委会同县委办、县政府办有关负责同志一起,根据提案内容和部门、单位的职责,共同商定承办单位。由政府组织政协和人大联合召开政协提案和人大议案交办会,经协商后,在会上直接送交有关部门办理;承办单位接到提案后,对不属于本单位职责范围的,在与归口办理单位或政协提案委联系协商后,可以退回,重新商定承办单位;属于政协全会闭会期间的提案,由政协提案委与有关方面商定后直接送交承办单位办理。

 

       2.办理协商。环江毛南族自治县政协第七届会议以来,承办单位共办理提案362件,其中被采纳的A类提案152件,占41.9。办复率100%,满意和基本满意率达98.5%以上。主要采取以下几种方式:

 

     (1)电话电子邮件协商办理。主要是针对路途较远或经常出差在外和有信息化办公条件的提案者,打电话、发电子邮件和提案者交流、沟通并征求意见。

 

     (2)登门协商办理。承办单位带着提案复函意见初稿登门面见提案者,进行沟通协商,解疑释惑,征求意见,增进理解,达成共识。

 

     (3)召开座谈会集中协商办理。承办单位召开征求委员对办理提案的意见座谈会,与提案人,就提案办理方案、办理措施及办理实效进行当面协商,广泛听取提案人意见,增进“提”与“办”双方的感情,充分了解委员的观点和意见,从而促进提案的办理。

 

     (4)视察协商办理。针对提案者对所提问题的现状了解不够,或所提问题解决起来面临困难较大,或承办单位也亟需专家和委员帮助理清思路,献计献策等情况,组织和邀请提案者针对提案所提出的问题进行现场视察和协商交流、研讨。如《关于大力整治我县农贸市场的建议》,《禁止在环江大小河流域电鱼、炸鱼、毒鱼,加强保护水质和水资源的建议》、提案委组织县委、县府督查室负责人及有关提案人一道,深入县住建局、市场管理服务中心、畜牧水产局等承办单位详细了解情况、听取有关负责人的意见,并到实地察看市场整治情况,提出了很多好的建议,促进和推动了此项工作。

 

     (四)“督在关键时”必须创新提案督办协商机制

 

       环江毛南族自治县政协采取重点督办协商与一般督办协商相结合,视察调研与专门督办协商相结合,多措并举,创新提案督办协商机制,使提案办理落到实处。

 

     (1)领导阅批重要提案督办协商。每一年政协全体会议期间,由提案委选出部分重要提案送县府和县政协主要领导阅批。县政府等领导同志先后批办政协重要提案,亲自部署,把办理政协提案工作纳入了承办单位年度目标考核内容。

 

     (2)主席、副主席领衔督办协商。每年坚持县政协主席、副主席领衔,各专委会结合自身工作分工督办提案的运行机制,对重点提案重点协商办理。近几年督办协商的《关于建设环江三桥的建议》、《关于对我县甘蔗品种改良及加大扶持力度的建议》、《关于加强抢修和保护我县重点文物古迹的建议》和加快城区新区建设等重点提案均收到了较好效果。

 

     (3)联合走访督办协商。每年在提案交办两个月后,县委、县府督查室和县政协提案委要集中时间对办理重点提案的单位进行联合检查督办协商。了解提案办理进度情况、协调、协商解决办理工作的问题,推进办理工作。

 

     (4)开展跟踪督办协商。对上一年各承办单位办成“B”类件的提案要求再次办理回复。这些提案经承办单位再次办理回复,许多建议得到了进一步落实。委员们对此感到满意,社会反响很好。关于委员对承办单位办理回复不满意的提案,提案委及时与承办单位联系沟通,要求承办单位认真研究,重新办理,经重新办理回复委员后,都能得到委员的赞同或理解,提案办理实效明显。